全国政协委员:建议对收容教育制度进行合宪性审查|立法法|宪法|行政处罚法-天博app官方下载

本文摘要:从朱征夫处得知,2018年全国两会,他打算递交一份关于对收容教育制度展开合宪性审查的议案。

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从朱征夫处得知,2018年全国两会,他打算递交一份关于对收容教育制度展开合宪性审查的议案。全国政协委员、全国律协副会长朱征夫。

东方IC 资料图  根据国务院施行的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,收容教育是所指对性交易、刑事拘留人员集中于展开法律教育和道德教育、的组织参与生产劳动以及展开性病检查、化疗的行政强迫教育措施。根据上述办法,公安机关可必要对卖淫嫖娼人员展开为期六个月至两年收容教育。  朱征夫指出,收容教育制度与劳动教养制度在性质上类似于,法律依据严重不足,由公安机关以行政处罚方式长时间容许公民人身自由,司法救济因程序后置而无法发挥作用,并且与其它法律不相容。“2013年12月,全国人大常委会废止了劳动教养制度,因此,收容教育制度的之后不存在,与废止劳动教养制度所反映的法律精神相符”,朱征夫说道。

  违背《立法法》  收容教育制度源自1991年全国人大常委会做出的《关于不准卖淫嫖娼的要求》:对性交易、刑事拘留的,可以由公安机关会同有关部门强迫集中于展开法律、道德教育和生产劳动,使之改成酗酒。期限为六个月至二年,具体办法由国务院规定。

  1993年国务院根据上述全国人大常委会要求制订了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,其第一条列明的办法制订目的是:“为了教育、挽回性交易、刑事拘留人员,阻止性病蔓延到。”  朱征夫指出,按照《立法法》第八条规定,对公民政治权利的褫夺、容许人身自由的强制措施和惩处,不能制订法律。《立法法》第九条也规定,第八条规定的事项仍未制订法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权做出要求,许可国务院可以根据实际必须,对其中的部分事项再行制订行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的褫夺和容许人身自由的强制措施和惩处、司法制度等事项除外。

因此,容许人身自由的强制措施和惩处,不能制订法律,无法许可国务院制订行政法规,《关于不准卖淫嫖娼的要求》不合乎《立法法》第八条、第九条的规定。  同时朱征夫指出,无论《关于不准卖淫嫖娼的要求》对国务院的许可否合乎《宪法》和《立法法》的规定,国务院制订的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》中有关容许人身自由的内容皆打破了《立法法》规定的国务院的立法权缩。

根据《立法法》规定国务院根据宪法和法律,制订行政法规,“国务院不能制订行政法规,无法制订法律”。  与《行政处罚法》等法律互为违背  朱征夫还指出,《卖淫嫖娼人员收容教育办法》将公安机关做出的收容教育的要求作为一种行政处罚,但该种行政处罚并没具体还包括在《行政处罚法》第八条列出的行政处罚的种类之中。《行政处罚法》第九条更为明确规定:法律可以原作各种行政处罚。容许人身自由的行政处罚,不能由法律原作。

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“可见,收容教育制度显著与《行政处罚法》的规定互为违背。”  朱征夫指出,《刑法》对严重刑事犯罪的惩处,有两年以下有期徒刑,六个月以下的有期徒刑,未予拘禁的管制,还有定罪免刑的规定。收容教育针对的卖淫嫖娼不道德是行政违法行为,并不是犯罪行为,却可以容许人生权利六个月到两年,其容许人身自由的期限核对犯罪行为的惩处还宽。

似乎,收容教育制度与《刑法》奠定的刑罚秩序相冲突。  近年来,收容教育制度仍然被批评不合法,废止呼声加剧,此前朱征夫也已多次公开发表敦促废止收容教育制度。这次朱征夫在议案中写到:“《宪法》第五条规定,国家确保社会主义法制的统一和精神。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法互为违背。

十九大报告明确提出要“强化宪法实行和监督,前进合宪性审查工作,确保宪法权威”。兹催促对收容教育制度否合乎《宪法》和《立法法》的规定展开审查。

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